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十大關鍵詞解讀政府工作報告

       如何降低電信資費?減稅降費如何推進?脫貧攻堅有哪些新要求?如何治理空氣污染……李克強總理在政府工作報告中指出,要咬定青山不放松,持之以恒為群眾辦實事、解難事,促進社會公平正義,把發展硬道理更多體現在增進人民福祉上。政府工作報告對“群眾反映強烈、期待迫切”的住房、醫療、養老、教育和就業等諸多熱點問題作了回應。南都記者梳理十大關鍵詞,邀請代表委員或專家學者全面解讀。

  節用裕民

  決不允許增加“三公”經費

  報告摘要:全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。各級政府要堅持過緊日子,中央部門要帶頭,一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出,決不允許增加“三公”經費,擠出更多資金用于減稅降費,堅守節用裕民的正道。

  第十、十一屆全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青:這是幾年來政府工作報告的一個創新。能夠把政府財政行為與企業負擔結合在一起來談,很不容易。G D P是一塊大蛋糕,政府、企業、家庭在其中的份額是“此消彼長”。總量一定,結構不同。

  我認為,對小微企業能少收就盡量少收,這樣減負對企業都有好處。減輕小微企業負擔,方法有多種,最傳統的方法是把稅收上來進行轉移支付,但會造成很多不公平。現在另外一個思路是,一開始就少收,后面補貼也會減少,因此少收稅是最公平的。同時,“三公”經費減少就會有結余,對小微企業負擔會少些。另外,在金融方面要進行改革降低成本,這里要吸收互聯網金融理念,把成本降到最低,銀行門面不是越多越好。

  去產能

  更重視用市場化法治化手段

  報告摘要:用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。要在鞏固成果基礎上,針對新情況新問題,完善政策措施,努力取得更大成效。扎實有效去產能。今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右,退出煤炭產能1.5億噸以上。更多運用市場化法治化手段,有效處置“僵尸企業”……

  北京大學國家發展研究院教授盧鋒:報告中提到要“針對新情況、新問題,完善政策措施,努力取得更大成效”是一大亮點。去年出現一些新情況,如在壓縮過剩產能過程中,一些過剩產能行業的市場價格出現較快回升、反彈。雖然產能過剩部門價格回升某種程度上反映出供給側結構性改革的成效,但價格回升過快過猛,同時供給增長又相應偏弱,這些新情況促使我們要進一步思考如何改進去產能方法,在采用必要行政化手段同時,更重視運用市場化法治化手段。

  藍天保衛戰

  大氣污染防治力度是歷年最強

  報告摘要:堅決打好藍天保衛戰。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%,重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降……加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理,推進北方地區冬季清潔取暖……

  環境科學院大氣首席科學家柴發合:今年政府工作報告在大氣污染防治方面,篇幅是歷年占比最高,也是措施最具體、目標最明確、力度最大的一年。一是在“加大生態環境保護治理力度”條目工作任務中,將藍天保衛戰放在第一條,我認為這是公眾聲音的反映;二是對主要污染物減排確立了年度指標,并提出PM 2.5今年要明顯下降,去年說法還是“持續下降”,體現大氣污染防治工作力度的加大;三是對大氣污染防治提出了多項具體措施。以散煤綜合治理來看,它是現在解決燃煤污染的一個重要方面。燃煤污染主要包括燃煤電廠、燃煤工業鍋爐、各種形式的散煤燃燒等。政府特別突出對北方采暖的控制,也是考慮到北方在采暖季節,燃煤污染仍是PM 2.5污染的重要來源之一。

  小微企業

  減半征收所得稅優惠范圍擴大

  報告摘要:擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%。

  上海財經大學公共財政研究院執行院長劉小川:稅法規定的企業稅率是35%,但中小企業要低一些。這次規定則重點體現在稅基的層面上。由于小微企業利潤、收入比較低,但收入是按照比例稅來征收的。比例稅有個特點,具有“累退”性。相對而言,收入越高稅收負擔越低,收入越低,稅收負擔越高。對小企業來說,收入比較低,實際稅收負擔比大企業相對要高。我國有90%以上是中小企業,小微企業比重也有80%。也就是說,小微企業數量龐大,就業人數較多,涉及的行業和人們日常生活密切相關,企業普遍不行的話,影響巨大,因此對小微企業的稅收政策扶持十分必要。

  減稅降費

  降稅要讓企業有切身感受

  報告摘要:今年赤字率保持不變,主要是為了進一步減稅降費,全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元,一定要讓市場主體有切身感受。

  全國政協委員、財政部會計標準戰略委員會委員張連起:2012年- 2015年我國非稅收入年均增長18%,而同期稅收收入年均增長7.5%,非稅收入增速遠超稅收收入增速。在經濟轉型、企業利潤下滑的背景下,有必要降低制造業的增值稅稅率,并且大力清理不合理收費為企業減負。報告提出減少涉企收費2000億元,可以減輕企業負擔。

       貨幣政策

  穩健基礎上又保持“中性”

  報告摘要:貨幣政策要保持穩健中性。今年廣義貨幣M2和社會融資規模余額預期增長均為12%左右。

  北京大學國家發展研究院教授盧鋒:前兩年在物價和經濟增速面臨較大下行壓力背景下,貨幣政策在穩健基礎上,還包括靈活調節、靈活適度,保持流動性充裕等方面表述,體現對穩增長目標的更多重視。今年貨幣政策目標在穩健基礎上增加“中性”,要求維護流動性基本穩定,體現政府對化解金融風險、防范資產泡沫的更多關注,也體現對經濟運行有可能面臨通脹壓力的防范。

  脫貧攻堅

  嚴查假脫貧被脫貧數字脫貧

  報告摘要:切實落實脫貧攻堅責任制,實施最嚴格的評估考核,嚴肅查處假脫貧、被脫貧、數字脫貧,確保脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

  中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任黨國英:假脫貧、被脫貧、數字脫貧是精準扶貧中存在的問題。假脫貧、被脫貧是指貧困戶實際上沒脫貧,有些基層政府為了完成任務量,隱瞞實際情況,將他們視為脫貧戶的現象;數字脫貧是指脫貧的人數,以及脫貧工作中的具體指標并未達標,有些地方政府卻虛報,數字造假的現象。

  地方債

  地方專項債券翻倍緩解壓力

  報告摘要:安排地方專項債券8000億元,繼續發行地方政府置換債券。

  中國財政科學研究院研究員趙云旗:今年安排地方專項債券8000億元,相比去年增長一倍,顯示中央對地方債風險的重視,可以更好地控制風險。近年來,我國地方債不斷攀升。去年11月4日,財政部相關負責人稱目前政府負債率為38.9%,其中地方政府債務率89.2%,營改增后,地方收入占比下降,地方政府舉債沖動上升,部分地區負債率較高,地方債的確存在一定風險。因此,中央和財政部積極采取“堵后門,走前門”的措施,在叫停地方違規舉債同時,安排發行地方專項債券,并進行地方債置換,緩解地方資金壓力。目前,我國的債務水平沒有超過國際警戒線,在中央系列舉措實施后,地方債風險總體更加可控。

  財稅體制改革

  增值稅稅率由四檔簡并至三檔

  報告摘要:繼續推進財稅體制改革。落實和完善全面推開營改增試點政策。簡化增值稅稅率結構,今年由四檔稅率簡并至三檔,營造簡潔透明、更加公平的稅收環境,進一步減輕企業稅收負擔。

  財稅專家徐戰成:目前稅率有17%、13%、11%、6%、0等五檔。0是針對出口的稅率,常規增值稅稅率就前四檔。簡并稅率可能是取消某一檔,在大力推行為企業減負背景下,減并營改增稅率檔次,很可能是將高一檔稅率歸并到低一級。目前情況來看,合并可能是將13%一檔稅率并入11%一檔稅率。

  全國政協委員、財政部會計標準戰略委員會委員張連起:將四檔稅率簡并至三檔,既可以減少企業負擔又可以減少稅務機關征收負擔,提高稅收征收效率。

  長途和漫游費

  網絡提速降費 用戶更多紅利

  報告摘要:今年網絡提速降費要邁出更大步伐,年內全部取消手機國內長途和漫游費,降低國際長途電話費。

  昨日,南都記者通過三大運營商客服及官網梳理信息發現,大部分可辦理的套餐已取消長途漫游費,需收取漫游費的套餐近兩年已被陸續停辦,但過去辦理這類套餐的在網用戶仍需支付長途漫游費。

  通信行業專家付亮分析,取消長途和漫游費對運營商收入影響其實很小。話費不統一是因以前跨區域運營商結算有區間費,是歷史遺留問題,如今已沒區間費,運營商3G之后套餐基本是“長市漫”一體化。還沒有更新的是一些使用度較低的電話卡,可能每個用戶一年也就幾十元。

  既然長途、漫游費收入對運營商是雞肋般的存在,能否在年內全部取消?付亮說,把所有套餐梳理一遍,看看有哪些套餐沒統一,每個市的地方套餐可能有幾十上百個,整理工作量很大。除長途、漫游費,運營商的流量資費也存在全國流量、省內流量區分。3G之后流量費全國統一定價,但本地運營商有些地方性促銷政策。

  報告中提到要降低國際長途電話費。業內人士指出,國際長途話費近年一直在下調,主要得益于中國運營商話語權的提升,因此用戶支付資費也會下降。隨著提速降費深入推進,用戶將享受到更多改革紅利。




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